开鲁县村镇干部催收的增补承包费该不该收 究竟

最近，中国三农发布了关于内蒙古自治区开鲁县建华镇种植户被要求交土地增补承包费的报道，引起了广泛关注。4月23日，开鲁县发布通报称，村镇干部催收的增补承包费是该县新增耕地高效利用试点工作的处理方式之一，即由村集体对新增耕地收取有偿使用费。4月24日，开鲁县政府新闻办发布了《开鲁县关于近期网民关心关注问题调查情况的说明》，再次回应称，双胜村委会与张某柱于2004年3月20日签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同，明确约定该地块用于兴建奶牛养殖场和饲草料种植，土地租赁费用为每亩每年4元。这块地不在二轮延长承包范围内。国土二调数据显示，这块地的主要类别是林草地。国土三调数据显示，由于多年私自开垦和耕种，其中4650亩被确定为耕地，这实际上改变了合同约定的土地用途，使合同标的物的性质发生了变化。在试点工作中，考虑到历史和现实情况，村集体同意让张某柱按每亩新增耕地收取200元的有偿使用费标准，与本村集体经济组织成员一样。据了解，张某柱已将大部分土地转租给他人，每亩每年租金超过700元。为什么这个事件如此复杂？国土三调是什么？如何处理国土三调的新增耕地？为了回答这些问题，澎湃新闻记者采访了多位农业农村领域的专家。

中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明告诉澎湃新闻记者，这一事件本质上是有关国土三调新增耕地如何消化处理的问题。2018年9月，国务院统一部署展开了第三次全国国土调查（以下简称三调），并于2019年12月31日作为标准时点进行数据汇总。三调全面采用了优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，广泛应用了移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用了互联网+调查机制，全流程严格实施质量管控，历时3年，有21.9万名调查人员参与，汇集了2.95亿个调查图斑数据，全面澄清了全国的国土利用状况。陈明告诉澎湃新闻记者，从2009年国土二调到2019年国土三调的10年间，我国的耕地数量数据发生了较大变化，内蒙古、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等5个省区的耕地面积有所增加，而其他省份则有所减少。内蒙古自治区的耕地从1.37亿亩增加到1.73亿亩，净增约3500万亩。这些增加主要来自北方五省的耕地，主要是由林地、草地和四荒地改造而来。这处于一个模糊的历史地带，从粮食安全角度来看，可能需要继续保持这些耕地；但从生态保护角度来看，就不能再滥用林地和草地。陈明表示。

中国农业大学土地学院院长李保国在接受媒体采访时表示，我国的耕地面积变化中，第三次全国国土调查是一个重要的节点。在此之前，许多农民或企业开垦的耕地并未被纳入统计，在某种意义上，这些耕地属于"黑户"，也可以被称为"黑地"。在第三次全国国土调查中，这些"黑地"都被调查出来，成为新增耕地的一部分。一般来说，新增的耕地会归属村集体，作为村集体的产业，也是为了发展乡村集体经济。在这种情况下，村集体可能会将这些新增耕地有偿承包给有意耕种者使用，以获取集体收入。李保国说，对于已经签订承包合同的耕地如何处理可能会因地而异。在这起**中，陈明指出，不仅内蒙古，全国各地过去都存在大量四荒地，人们往往以较低的价格将其租给特定关系者，再由其转租给他人经营。如果要追溯20年前的情况非常困难，因为当时的价格可能远低于正常的耕地流转价格。如果协商解决争议无法达成共识，就会通过司法程序来处理，**会酌情参照《民法典》、《农村土地承包法》等相关法律规定。根据《说明》，按照上级文件要求，试点工作的总体原则是，对国土三调中新增且未确权的耕地，原则上不再承包给个人，而是由集体经济组织统一经营管理。为了维护社会稳定和承包经营关系的稳定，开鲁县主要根据两种情况进行分类处理：其一是对于新增且散布在拱地头、平水坝、填沟渠等地的无法短期内整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。其二是对于规模较大的单独新增。